【科学发展 成就辉煌】大力推进生态文明建设
——十六大以来旅游业发展述评之六
2012-9-24 13:21:37国家旅游局信息中心字号：[大 中 小] 选择背景色：
（本报记者毕志强） 既要青山绿水，又要金山银山。中国旅游业一直在探索可持续发展的道路。通过发展旅游，一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、盐碱地、资源枯竭矿山等得到了综合利用,一座座城市“显山、露水、透绿、通畅”，人民群众的生态保护意识不断增强，生态旅游、低碳旅游正在成为旅游消费者的自觉行为。
党的十七大提出全面建设小康社会的奋斗目标，强调要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，促进经济社会又好又快发展。在建设资源节约型和环境友好型社会方面，旅游业有着天然的优势。
加强生态保护
为从规划、开发、建设源头控制生态破坏，旅游部门在生态旅游开发过程中一直遵循生态保护优先的原则。
2005年6月，国家环保总局与国家旅游局共同下发了《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》，对旅游开发规划、建设等环节的环境管理提出更加具体的要求，尤其是对各级环保和旅游主管部门在旅游活动中如何做好监督管理工作提出了具体要求，对促进旅游生态保护起到了积极的作用。
2006年8月，国家环保总局、国家旅游局、建设部在九寨沟共同召开了生态旅游现场会，推广经验，促进生态旅游健康发展。
2008年，国家旅游局在大连召开了全国生态旅游发展工作会议，对全国各地要贯彻落实科学发展观、大力发展生态旅游、促进生态文明建设进行了部署。
此后，国家旅游局将2009年确定为“中国生态旅游年”，并将主题年口号确定为“走进绿色旅游、感受生态文明”。
旅游业通过旅游开发积累的资金，不断增加对生态保护方面的投入；通过为当地居民提供就业机会，促进地方经济发展，使他们自觉地成为生态保护的拥护者和实践者；通过充分发挥旅游区的环境教育功能，提高了公众的生态保护意识。
九寨沟是旅游发展与环境保护形成良性循环的一个典范。作为世界自然遗产和国家自然保护区，九寨沟始终以环境保护为核心和首要任务。10年来，九寨沟累积接待游客1500万人次，总收入20亿元。其中，2亿元用于科研保护投入资金，约12亿元用于环保基建。现在，90%以上的原住民都转行从事景区环卫工、导游等，已成为保护九寨沟的一大生力军。九寨沟走出了一条环境、经济和社会协调发展的景区循环经济新模式，景区良好的遗传基因多样性、物种多样性和生态系统多样性得以保护和延续。
目前，我国已初步形成了以世界遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等为主要载体的生态旅游产品体系，基本涵盖了山地、森林、草原等8大类型。截至2011年底，我国共建各类自然保护区2640处，国家级地质公园218处，国家级风景名胜区208处，国家森林公园746处，国家湿地公园试点213处，国家水利风景区475处。
旅游业发展坚持开发服从保护的原则，不仅有效保护、合理利用了自然生态资源，维护了生物多样性，保持了自然生态系统平衡，而且对物质文化和非物质文化这样的人文生态资源也形成了良好的开发和保护。
践行绿色理念
有关专家通过实验得到过这样的结论：如果全国所有星级酒店都能做到3天更换一次床单，每年可减排4万吨二氧化碳，综合节能约1.6万吨标准煤。
这一结论令人惊诧不已！作为富有蓬勃活力和巨大潜力的朝阳产业，旅游业一直致力于追求生态效益、环境效益、经济效益相统一。绿色酒店建设成为旅游业内践行绿色理念的领衔者。
2005年首旅、建国等13家酒店提出倡议，呼吁减少部分一次性客用品(6小件)的摆放，在全国引起了不小的反响。北京市旅游局统计表明，如果北京的所有宾馆饭店都减少使用包括“6小件”在内的一次性低值易耗品，每年可为北京市减少垃圾1400多吨。
10年来，国家旅游局先后发布实施行业标准《绿色旅游饭店》，并参与国家标准《绿色饭店》的制订，编制行业标准《饭店节能减排指引》等工作，着力推动和引导旅游饭店行业节能减排工作。2010年，国家旅游局又下发《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》，明确将星级饭店作为旅游行业节能减排工作的重点领域，提出了一系列配套支持政策和操作指南。“十一五”末，全国已成功创建3000余家绿色旅游饭店。
2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确提出“推进节能环保”，“支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。５年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。”
为贯彻落实《意见》的要求，2011年1月1日开始实施的《旅游饭店星级的划分与评定》明确突出绿色环保的要求，倡导绿色设计、清洁生产、节能减排、绿色消费的理念。
不仅是在酒店业，在旅游景区质量等级的划分与评定标准中，环境保护也是一个重要内容，如对空气质量、噪声质量、地面水环境、污水排放、游客容量等都有明确的要求。一些景区已开始采取游客限量、错峰游览等手段疏导压力，包括黄山、庐山在内的众多景区已开始实行景点轮休制，以促进生态环境的恢复，并取得了良好的效果。
近年来，人们的旅游理念与习惯也在发生着改变，绿道旅游的兴起就是一个标志。2008年，位于珠三角腹地的增城市就整合资源优势，建成了长达100多公里的休闲绿道，并总结出了“以藤结瓜”的经验，创造了绿道建设的“增城模式”，通过充分挖掘和利用绿道的旅游功能，增城实现了由“旅游城市”向“城市旅游”的华丽蝶变。目前，增城已建成绿道300多公里，包括自驾车绿道、自行车绿道、水上绿道３种类型。据统计，每年到增城开展绿道旅游休闲活动的游客达到180多万人次。
助力产业调整
近年来，旅游业在帮助经济欠发达地区群众脱贫和资源枯竭型城市产业调整方面，可以说是大有作为。
细细数来，云南、贵州、广西壮族自治区向石漠化宣战的历史已超过20年，一些荒漠化严重的地区通过发展旅游业实现了经济发展与生态保护的双赢。
在各级政府的努力下，贵州织金县2008年被纳入石漠化治理试点县后，该地的水土保持就卓见成效。在贵州省织金县织金洞等旅游景区，自2003年景区内开始实施封山育林，当地政府在封山育林的基础上又植树造林，并在景区周围修建水利设施，购买果树苗，引导当地的农民栽种果树。随着环境的改善，附近还兴起了农家乐，前来景区和农家乐游玩的人便成了这些水果的消费者。
“过去家里的10亩地全都种植玉米，即使是丰收的年份每亩地也只能卖三四千元。2008年在当地石漠化治理项目的带动下，地里全部改种了桃树。现如今，村民的收入已经增长了10倍。”贵州省织金县官寨村村民张卫学告诉记者。
在特色旅游业的带动下，滇桂黔许多连片石漠化贫困地区大力发展包括生态农业、农产品加工业等特色优势产业，通过特色优势产业的发展将潜在的资源优势转化为现实的经济产业发展优势，增强内生发展动力，实现了贫困地区由“输血型”扶持向“造血型”发展的转变。
旅游业同样也成为城市转型和实现经济结构调整的突破口和引爆点。随着改革开放的深入和城市矿产资源枯竭，一些资源枯竭型城市向旅游产业发展的战略转型之路渐渐兴起。山东枣庄在竞争激烈的旅游市场中异军突起，成功实现了资源枯竭型城市的崛起，以其独特的转型实践，造就了业界瞩目的“枣庄神话”、“枣庄奇迹”。
阜新海州煤矿从露天煤矿转型为全国首家工业遗产旅游示范区，开拓出了阜新都市旅游的崛起之路，展现出新的辉煌。现如今，阜新已形成以工业遗产旅游为主体，以藏传佛教旅游、大漠生态旅游为两翼，开发玛瑙旅游纪念品等构成阜新旅游产品体系，阜新特色旅游品牌正在渐渐“活”起来。
枣庄实践、焦作现象、栾川模式……一个个资源枯竭型城市成功转型的生动实践向人们诠释了作为朝阳产业、绿色产业的旅游业在推进资源枯竭型城市从传统工业文明向生态文明转型过程中的力量。同时，也一次次表明，发展旅游业有助于资源枯竭型城市转型，发展旅游业是推进资源枯竭型城市从传统工业文明向生态文明转型的重要途径。
放眼未来，旅游业作为扩大消费需求的重要领域，作为发展现代服务业的重要内容，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要产业，将在这些重大的战略性调整中进一步凸显自身优势与地位。
