【科学发展 成就辉煌】国际交流与合作稳步推进
十六大以来旅游业发展述评之五
2012-9-24 13:18:43国家旅游局信息中心字号：[大 中 小] 选择背景色：
（本报记者冯颖） 如今，随着旅游活动的增加和旅游市场的扩大，旅游的影响已不仅仅限定在经济领域，而是更加多元和广泛，旅游已经成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。
10年来，随着市场规模的不断扩大，中国已成为世界旅游业的重要组成部分和推动力量。中国旅游业通过参加国际会议、加强高层交流、巩固并拓展双边与多边交往、推进ADS及各类旅游合作协议签署等，积极开展国际交流与合作，努力树立中国良好的国际旅游形象，提升中国旅游业的国际地位和国际竞争力，扩大中国旅游业的国际话语权和规则制定权。
服从大局融入大局
2012年和2013年，中国和俄罗斯互办旅游年，这是继中俄两国互办“国家年”、“语言年”之后举办的又一重大主题年活动。中俄旅游年的意义不仅仅在于提升双边旅游合作，更能促进两国人员往来和民间交流，特别是两国人民在心理上、文化上的深层次相互理解。中俄旅游年的各种活动远远超出“旅游”的范围，巩固了两国之间的全面战略协作伙伴关系，拓宽了双方在经贸、人文等领域的合作。
9月18日，以“深化省州合作，促进旅游发展”为主题的2012中美省州旅游局长合作发展对话会议在中国青岛市召开。2007年，中美省州（31+50）旅游局长合作发展对话会议机制正式建立。5年来，这一机制已发展成为两国中央和地方旅游部门、旅游协会、旅游企业以及民间交流合作的重要平台，中美旅游交流合作已成为中美合作伙伴关系的一项重要内容，旅游合作交流机制进一步深化，中美旅游交流便利化程度不断提高，中美已互为第四大旅游客源国和目的地，中美旅游交流已成为双向服务贸易的重要组成部分。
10年来，配合我国总体外交战略，中国旅游业创新与完善国际交流合作机制，围绕中俄、中美、中韩等重要双边关系，通过加强双边旅游对话与会晤机制，充分利用中俄互办旅游年、中日邦交正常化40周年、中韩建交20周年等重要契机，积极推动与我国主要客源国和目的地国的旅游交流与合作，双边旅游合作交流日益密切，旅游人员往来规模持续扩大，为双边经贸文化交流做出了重要贡献。
10年来，通过建立和不断完善东盟与中日韩旅游部长会议机制（10+3）、20国集团旅游部长会议机制、中日韩三国旅游部长会议机制等，我国积极参与国际旅游事务，广泛深入地开展多边交流合作，对于促进各国经济增长、推动友好往来、维护地区和平与稳定发挥了重要作用，我国旅游业的国际影响力不断提升。
10年来，旅游作为国家形象宣传的战略资源和重要渠道，作用日益突出。我国旅游业的国际吸引力、核心竞争力和开放兼容力加快形成。与此同时，国民文明旅游的素质在不断提升，在国民迈出国门、走向世界的同时，也将光辉灿烂的中华文明传播到了世界各地。
跨越发展超常发展
9月15日，世界旅游城市联合会在北京成立且总部永久落户北京。这是继世界旅游组织、世界旅行旅游理事会、亚太旅游协会三大国际性旅游组织后，世界第四大旅游组织。
世界旅游城市联合会成立后，将开展国际交流与合作，建立世界旅游城市评价体系和数据库，组织策划旅游宣传推广活动，开展人员培训工作，以通过旅游促进城市经济社会协调发展，提升城市形象，加强城市间国际交往。
10年来，我国与各个国际旅游组织的合作日益紧密，在各大组织中发挥着越来越重要的作用，国际话语权和地位不断提高。
世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法非常重视与中国的合作，认同中国政府重视发展旅游的理念，曾多次在重要国际场合向各国推广中国政府在应对国际金融危机背景下大力发展旅游业的做法和经验。2007年，在国家旅游局积极斡旋下，世界旅游组织第17次全体大会一致通过中方关于“将中文列为世界旅游组织官方语言”的提议，并同意对世界旅游组织章程进行相应修改。
2010年5月在我国召开的第十届世界旅游旅行大会和2011年4月在我国召开的亚太旅游协会成立60周年庆典暨年会，围绕“旅游，世界第一大产业，迈向新领域”和“共筑旅游：过去、现在、未来”等主题，就国际旅游业界普遍关注的议题展开讨论。10年来，我国与这两个国际旅游组织在旅游可持续发展、促进政府与业界沟通合作、教育培训等方面开展了一系列合作。
通过加强与各主要国际旅游组织的合作，我国积极推动国际间旅游标准和从业资格认证，积极参与旅游领域国际标准制定、政策法规制定，提升我国旅游业在国际旅游事务中的话语权和影响力。
与此同时，2008年北京奥运会和2010年上海世博会的成功举办，让世界认识了中国，是我国旅游发展史上的重要机遇，成为我国旅游业展示形象、提升素质、扩大影响的重要时机。这些大型活动与旅游历来相互结合、相互促进并相得益彰，对主协办城市旅游环境的改善和接待水平、接待能力的提高以及未来更深入的市场开发具有重要意义。
中国旅游业的发展与扩大对外开放、推动国际化发展密不可分。截至目前，全球排名前50位的饭店集团已悉数进入中国。以前，旅游的对外开放重点是“请进来”，在这个漫长的过程中，中国在自己的国土上主动地引进了竞争对手，从而推进了旅游发展的标准化水平，提高了旅游企业的经营管理能力，促进了旅游产业的扩大与成熟，并为整个行业培养了大批人才，促进了与国际接轨。
10年来，中国旅游对外开放的重点正在转向“走出去”，既包括旅游企业走出国门提供服务，也包括把成功的管理模式与经验传播出去，展示中国旅游业的形象。中国旅游业正在综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“请进来”相结合，进一步增强在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。
游客满意市场扩大
2004年9月，法国巴黎埃菲尔铁塔下，中国欧洲首发团的50人站在铁塔下合影。这一年，欧洲29国正式对中国公民开放，完全意义的欧洲游正式登陆出境游市场。
在9月18日召开的2012中美省州旅游局长合作发展对话会议上，美国旅游协会主席罗杰·道说，旅游业在美国已成为国家战略，美方已在改善美国签证政策方面取得重大进展，使中国公民赴美旅游更加便利。2011年，美国使领馆处理了超过100万的中国公民赴美签证申请，同比增加了34%，2012年上半年同比增幅又上升了近50%，签证办理时间已缩短到5天。
10年来，国际政治、经济形势不断变化发展，更加有利于我国与更多的国家和地区建立和改善旅游对话机制，国际社会也更加主动地简化针对中国公民的出入境手续，我国公民在境外旅游过程中的权益正在得到更好的保障、赢得良好的服务。中国与重点客源地与目的地建立健全市场互换机制、安全预警机制和突发事件紧急处置机制，中外游客的满意度稳步提高。
2001年，中国公民出境游目的地包括香港和澳门只有18个，出境旅游人数1213万人次；时至今日，我国已批准146个国家和地区为中国公民组团出境旅游目的地，其中114个已正式实施组团业务。2011年，我国出境旅游人数达到7025万人次，是亚洲第一大出境客源国和世界第三大出境消费国。据测算，2011年中国对全球入境旅游的贡献率超过30%。中国公民出境旅游尤其是因私出境旅游的快速增长，成为中国综合国力增强、居民生活水平提高、对外开放扩大的最为直接和最为生动的见证。
2002年我国入境过夜旅游者人数仅为3680万人次，2011年增长为5758万人次，10年间增长了56.5%；2002年我国国际旅游（外汇）收入为204亿美元，2011年达到485亿美元，10年间增长了138%。入境旅游从以创汇为主转向全面发展，成为展示我国国家形象、提升我国国际竞争力和中华文化软实力的重要体现。
10年来，中国已不仅是世界重要的旅游目的地，也成为主要的旅游客源地。无论是对本地区内的邻国来说，还是对欧美、非洲等远程市场来说，在旅游方面与中国合作的愿望日益突出，旅游合作成为中国对外交往的一个重要组成部分。以中国为代表的亚太地区旅游业保持强劲增长，为世界旅游持续快速发展注入了新的活力，也使得世界旅游发展重心不断东移，为我国旅游业的国际化发展创造了更好的条件。
